Los dos años para demandar al Estado: cómo se cuenta la caducidad
Es el motivo número uno por el que rechazamos casos. No porque sean débiles, sino porque llegaron tarde. Vencido el plazo, el derecho se pierde sin importar la gravedad de la lesión ni lo clara que sea la responsabilidad.
Tienes dos años, contados desde el día siguiente a los hechos —o desde cuando conociste el daño—, para presentar la demanda de reparación directa (artículo 164 del CPACA). Solo la solicitud de conciliación extrajudicial ante la Procuraduría suspende el plazo; los derechos de petición y las reclamaciones ante la unidad militar no lo detienen.
Actualizado el 28 de septiembre de 2026 · Defensoría Fuerza Pública (DEFUP), firma privada de abogados · Bogotá, ColombiaLa regla
El artículo 164 del CPACA dispone que la demanda de reparación directa debe presentarse dentro de los dos años contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de la acción u omisión causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento de él si fue en momento distinto.
Lo único que suspende el conteo
La solicitud de conciliación extrajudicial ante la Procuraduría suspende el término mientras se tramita, hasta que se expida la constancia respectiva o se logre el acuerdo. Como es requisito de procedibilidad, en casos cercanos al límite puede ser determinante presentarla a tiempo.
Desde cuándo se cuenta en lesiones y enfermedades
En una lesión traumática, el punto de partida suele ser evidente: el día del hecho. En enfermedades de aparición progresiva —o cuando las secuelas se conocen tiempo después— la discusión es más compleja y puede girar en torno al momento en que el afectado conoció el daño, por ejemplo con la calificación de pérdida de capacidad laboral.
Es un terreno donde no conviene improvisar: si tu caso está cerca del límite o crees que ya venció, vale la pena que alguien revise las fechas antes de darlo por perdido.
Si ya pasaron más de dos años
Seremos francos: en la inmensa mayoría de los casos no hay nada que hacer, y preferimos decírtelo de una vez antes que hacerte perder tiempo. Existen discusiones sobre el cómputo en supuestos particulares, pero son la excepción, no la regla.
Dos criterios en los juzgados de Bogotá
En lesiones y enfermedades del servicio, la pregunta de fondo es desde cuándo se cuentan los dos años, y los despachos no la responden igual. Dos casos de la firma lo muestran:
| Despacho | Desde cuándo contó | Qué pasó |
|---|---|---|
| Juzgado 65 Administrativo de Bogotá, auto del 7 de abril de 2021 (rad. 11001-33-43-065-2020-00245-00) | Desde la fecha en que el daño «se hizo notorio» (el diagnóstico). Citando al Consejo de Estado: la junta médica y el fin del tratamiento «no altera[n] en modo alguno el cómputo». | Rechazó de plano la demanda de un conscripto presentada cuatro años después del diagnóstico. La demanda no había fijado la fecha exacta y el juez la resolvió en su contra. |
| Juzgado 61 Administrativo de Bogotá, audiencia inicial del 2 de octubre de 2018 (rad. 11001-33-43-061-2017-00154-00) | Desde la notificación de la junta médico laboral, cuando la víctima «tuvo certeza sobre la concreción o magnitud del daño», siguiendo al Tribunal Administrativo de Cundinamarca. | Declaró no probada la caducidad: los hechos eran de 2012, la junta se notificó en 2015 y la demanda se presentó en 2017, con la conciliación de por medio. |
La lección práctica es presentar siempre las dos fechas, la del hecho y la de la junta, y no confiar en que el despacho tome la más favorable. Si el daño es una enfermedad progresiva, hay que alegar y probar daños sucesivos de causas distintas, no una simple agravación, porque la agravación no reinicia el término.
La conciliación, con reloj en la mano
La solicitud de conciliación extrajudicial suspende el término desde que se radica hasta que se expide la constancia de fallida (máximo tres meses), y el saldo se reanuda después. En el caso del Juzgado 61 la suspensión duró dos meses y ocho días, y sin ella la demanda habría llegado un día tarde incluso contando desde la junta. En el caso que llegó a la sentencia de unificación de 2025, el Consejo de Estado reanudó los 29 días que quedaban tras la constancia. Se radica con margen, nunca la última semana.
Las actas de la junta médica: cuatro meses, no dos años
Si lo que se ataca es la legalidad de las actas de la junta o del tribunal médico, o la resolución de retiro, la vía es la nulidad y restablecimiento del derecho y el plazo es de cuatro meses desde la notificación de cada acto, incluida la notificación por correo electrónico autorizado. El Juzgado 56 Administrativo de Bogotá (2017) rechazó las pretensiones contra las actas notificadas ocho meses antes y solo admitió la demanda contra la resolución de retiro; la conciliación radicada después de los cuatro meses no suspendió nada. La guía de pensión de invalidez →
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- Ley 1437 de 2011, artículos 164 y 56 (notificación electrónica); Ley 2220 de 2022 (conciliación extrajudicial); Decreto 564 de 2020.
- Ley 1437 de 2011 (CPACA), artículo 164 numeral 2 literal i (caducidad de la reparación directa).
- Ley 1437 de 2011 (CPACA), artículo 140 (medio de control de reparación directa).
Este contenido es informativo y no constituye asesoría jurídica para un caso concreto. Somos abogados, no hacemos milagros: cada caso depende de sus propias circunstancias y pruebas, y los resultados pasados no garantizan resultados futuros.